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统筹兼顾强监管 提纲挈领严执法

作者: 发布日期:2017-09-26

为进一步加强对本市国控重点污染企业的环境监管工作,提高企业主体责任意识,促进企业严格按照国家关于石油化工行业环保工作的相关要求规范环保管理工作,结合高桥石化地区近期信访投诉呈增长态势,为掌握中国石化上海高桥石油化工有限公司(以下简称“高桥石化”)的污染现状、化解信访矛盾提供解决思路,探索建立长效监管机制,2017年6月底至7月上旬,上海市环境监察总队对高桥石化组织开展了专项执法检查。

高桥石化成立于1981年11月,是我国第一个跨行业、跨部门的特大型经济联合体,隶属于中国石油化工集团公司。公司位于浦东新区,占地面积4.1平方公里,共有75套生产装置,主要产品有汽油、航空煤油、柴油、润滑油基础油、石蜡、合成橡胶、有机化工原料、合成塑料以及精细化工产品等,公司拥有炼油能力1250万吨/年、化工产品生产能力100万吨/年,自备电厂具有装机容量17.5万千瓦。公司在上海化学工业区先后建成投产20万吨/年苯酚丙酮、10万吨/年丁苯橡胶、20万吨/年ABS等化工装置,并正在新建12万吨/年双酚-A等项目。

通过梳理分析日常监管、排查摸底、企业自查自纠及信访投诉等综合信息,总队统筹谋划、精心布置了检查方案,确保执法到位、有的放矢。本次检查重点旨在掌握高桥石化生产设施运行情况,三废产生、治理和排放情况,重点风险源污染等情况。重点排查企业产生大气污染的主要产生环节(生产车间、储罐区、装卸、污水处理设施、废渣堆场、机械设备及管道等装置排污情况)、大气污染物的种类、排放数量、排放方式、排放途径及排放口,掌握企业VOCs治理现状,督促企业按照石化行业挥发性有机物综合整治方案的要求,全面开展设备泄露检测和修复工作,加快治理污染,消除环境污染隐患,推动改善高桥石化地区的大气环境质量。

检查期间时值酷暑梅雨季节,高温湿热对检查工作提出了巨大的挑战,石油化工企业设备区域的温度更是超过了40℃,但是总队监察科、综合科、稽查科、金山执法组的执法人员依然遵守企业的安全生产守则,穿戴安全帽、长袖长裤、防护眼镜等,并身负执法记录仪、拍照摄像取证设备、VOC快速检测仪等执法装备进入厂区内检查,一边战高温,一边抽丝剥茧查找环境违法行为及排查环境风险隐患。

此次专项检查分为4组,共出动执法人员、监测人员及行业专家等20余人,此次检查一是严密组织、精准部署。总队聘请行业专家讲解石油化工行业生产工艺、污染治理和现场检查要点,编制了详细的专项检查方案,列出被查企业的“问题清单”,组织专家对方案进行论证、完善,使检查做到心中有数、切中要害。二是先行先试、模式创新。检查打破常规执法模式,做到了“三个结合”,即:监察与监测相结合,总队与监测中心监察和监测信息共享,共同开展检查。自查与检查相结合,检查之初,要求被查企业开展自查,梳理问题,报送检查情况,在此基础上,总队有针对性地开展重点检查,提高执法的效率;法律与技术相结合,聘请上海知名的化工专家,对执法中技术、工艺、设计方面存在的问题进行“答惑答疑”。三是全面体检、提纲挈领。总队既较为系统的对高桥石化环境保护工作进行了梳理督促,又对重点区域的污染源在污染物产生、治理、排放开展排摸检查,着重推进VOCs治理工作进度,促进其精细化管理水平。四是领导带队、尽职尽责。总队各部门负责人亲自带队,以身作则,在炎热的工作环境下,汗流浃背,一套一套装置检查,一个车间一个车间排摸,踏实、认真履行职责,查找问题,收集证据。

尽管此次检查时间较短、工作环境恶劣,但是,环境执法和监测人员还是顺利、高效地完成了执法检查任务。通过检查,不仅进一步掌握了被检查企业的污染治理现状,为后期的执法监管打下基础,还锻炼了执法队伍打硬仗的能力和毅力。下一步,总队将梳理检查发现问题,撰写专项行动报告,形成高桥石化主要环境问题清单,要求企业逐项整改;对涉嫌逃避监管排放大气污染物,VOCs、恶臭废气无组织排放,废水在线监测设施不正常运行,危险废物贮存不规范等12件环境违法行为进行立案调查,并责令企业改正,如拒不改正,将实施按日计罚或停产整治等强制措施,确保企业环境风险可控,保障群众环境权益,改善区域环境空气质量。

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